Reformatio in peius (RIP, Verböserung)

• Konstellation

  • Bürger erhält belastenden VA, legt Widerspruch ein

  • Widerspruchsbescheid belastet noch stärker (Bestandskraft ())

  • Z.B.: Schüler wird 10 Tage suspendiert, Widerspruch :RT: dann 15 Tage

• (P1) was ist Klagegegenstand?

  • E.A.: uspr. VA in Gestalt des Widerspruchsbescheid (§ 79 I Nr.1)

    • Arg.: RIP ist nicht selbstständig iSd Abs. 2

  • A.A.: nur Widerspruchsbecheid (§ 79 I Nr.2)

    • Im Beispiel dann nur bzgl. 5 Tage extra

  • H.M.: Wahlrecht (§ 79 II)

    • Arg.: Selbständigkeit ist iSv Art. 19 IV weit auszulegen

• (P2) erneutesVorverfahren

  • E.A.: nein, direkte Anwendung von § 68 I 2 Nr.2

  • A.A.: nein, analoge Anwendung von § 68 I 2 Nr.2

  • Arg.: es droht weitere Verböserung

• (P3) materielleZulässigkeit

  • H.M.: pro RIP

    • Arg.: Gesetzmäßigkeit der Verwaltung

    • Arg.: §§ 48/49 ermöglichen auch Belastung nach Bestandskraft, daher muss vorher auch möglich sein

  • A.A.: contra RIP

    • Arg.: Verstoß gegen rechtl. Gehör, weil Risiko

    • Arg.: anders als bei §§ 48/49 fehlt die Rechtsgrundlage

    • Arg.: Vertrauensschutz, üblicherw. kein Hinweis in Rechtsbehelfsbelehrung

    • Arg.: Wortlaut der §§ 71 73 VwGO es ist immer nur von Abhilfe / Nichtabhilfe die Rede

• (P6) Zuständigkeitder WSPBehörde

  • H.M.: Zuständigkeit (+)

    • Arg.: Widerspruchsbehörde ist die nächsthöhere Behördeund damit weisungsbefugt ggü. Ausgangsbehörde :RT: Entscheidung hätte also in jedem Fall in ihrem Sinne erfolgen können

  • In Hamburg und RLPfalz:Widerspruchsausschuss

    • E.A.: unzuständig

      • Arg.: im Gegenschluss kein Weisungsrecht

    • H.M.: zuständig

      • Arg.: Zuständigkeit aus Devolutiveffekt, § 73 I

• (P5) Anhörungerforderlich?

  • E.A.: § 71 nur bei neuen Tatsachen

  • H.M.: nach § 71 immer

    • Arg.: neue Chance zurückzunehmen

  • Nicht zu Verwechseln mit urspr. Anhörung, § 28 VwVfG

    • Die ist unstr. nicht entbehrlich, kannaber nach h.M. nachgeholt werden

• (P4) RGL

  • BVerwG alt.:§§ 48/49 oderSpezialgesetz

    • Arg.: Vorbehalt des Gesetzes

    • Arg.: Vergleichbarkeit zu Aufhebung aus eigener Initiative

    • Vgl. (P) Maßgeblichkeit des § 50 iRd Widerspruchs des Nachbarn im BauR

  • H.M.: RgläubigerdesAusgangsVA

    • Arg.: alle Behörden entscheiden auf gleicher Grundlage

    • Arg.: Vorrang des Gesetzes