Wiederaufgreifendes Verfahrens,§ 51 VwVfG

• Grundlagen

  • Vgl. 'relevanter Zeitpunkt' für Änderungen der Sachlage vor Bestandskraft

  • Begriff

    • Nochmalige Überprüfung eines bestandskräftigen VAs durch Behörde

      • GebundeneVerwaltung
      • Gleiches Ziel aber weniger effektiv:Verpflichtungsklage auf §§ 48/49
        • Ermessen

    • Ausnahmsweise Bestandskraftdurchbrechung (§§ 68, 70) aus Gründen materieller Gerechtigkeit

  • Unterscheidung zw. Wiederaufgreifenunderneuter Sachentscheidung

    • Wiederaufgreifen ist bloße Verfahrensentscheidung

      • H. M.: Beeinhaltet Regelung:RT:VA
      • A. A.: Jedenfalls bei Ablehnung bloß wiederholende Verfügung

    • Nach pos. Entscheidung über Wiederaufgreifen folgt Sachentscheidung über Schicksal des VA :RT: ZWeitbescheid

  • Verhältnis zu §§ 48 f. VwVfG

    • H. M.: Alternativitätsverhältnis

      • Arg.: Erforderlich um materielle Gerechtigkeit aus Rechtsstaatsprinzip zuwahren, da § 51 entwertet würde, wenn doch alles beim Alten bleiben könne

    • A. A.: § 51 und §§ 48 f. VwVfG sind hintereinander zu prüfen

• Rechtsschutz

  • Zulässigkeitder Verpfl.klage

    • (P) statthafteKlageart

      • Entscheidung über Wiederaufgreifen=VA?
        • H. M.: Ja
          • Arg.: Verfahrenshandlung mit Außenwirkung
          • RF.: Verpflichtungsklage
        • A. A.: Nein
          • Arg.: Lediglich verwaltungsinterner Willensbildungsprozess,nur Zweitbescheid ist auf Außenwirkung gerichtet
          • RF.: Anfechtungsklage iVm. allgm. Leistungsklage
      • Möglichkeit der Verbindung des Begehrens aufWiederaufgreifenundneue Sachentscheidung
        • BVerwG.: eine Verpflichtungsklagegerichtet auf neue Sachentscheidung
          • Der Kl. kann also sofort auf das klagen, was er eigentlich wollte
          • Die Frage nach dem Wiederaufgreifen wird dann inzident geprüft
          • Arg.: Prüfung ob Wiederaufn.grund vorliegt, beinhaltet bereits Prüfung, ob neue Sachentscheidung
          • Arg.: Prozessökonomie
        • E.A.: 2 Verpflichtungsklagen auf Wiederaufgreifen und neue Sachentscheidung
          • Stufenklage
          • Arg.: Bestandskraft des Verwaltungsakts, Ausnahmecharakter des § 51

    • Klagebefugnis,§ 42 II VwGO

      • Möglicher Anspruch auf Wiederaufgreifen aus § 51 I
      • Möglicher Anspruch auf Sachentscheidung

    • Erfolgloses Vorverfahren, § 68 II

    • Fehlende Rechtskraft, § 121

      • (+), wenn Streitgegenstand nicht identisch

    • Kein Entgegenstehen von § 44a VwGO

      • Klage auf Wiederaufgreifen ist nicht nur allein auf behördliche Verfahrenshandlung gerichtet, sondern Sachentscheidung

    • Allgm. Rechtsschutzbedürfnis

      • Klage auf WIederaufnahme des rechtskräftigen verwaltungsverfahren nach § 153 VwGO iVm. § 578 ff. ZPOist kein einfacherer Weg, da unterschiedliches Zielundgleichberechtigtes Nebeneinanderstehen

    • (P) Klagefristbei (§§ 48 / 49)

      • H.M.: keine!
        • Arg.: es droht keine Unterlaufung der Bestandskraft, da Behörde immer zur Aufhebung befugt ist
      • M.M.: ja
        • Arg.: Unterlaufung der Bestandskraft, Umgehung des § 51

  • Begründetheitder Verpfl.klage

    • Zulässigkeit d. Antragsauf Wiederaufgreifen

      • Unanfechtbarkeit des VA, § 51 I
      • Unmöglichkeit der Geltendmachung des Wiederaufgreifgrundes in früherem Verfahren(§ 51 II)
        • Verschulden des Anwalts wird zugerechnet, § 85 II ZPO
      • Antragsbefugnis
        • = Belastung durch VA in eigenen Rechten
      • Frist: 3 Monate ab pos. Kenntnis (§ 51 III)
        • Ggf. Wiedereinsetzung nach § 32

    • Begründetheit d. Antragsauf Wiederaufgreifen

      • Grund nach § 51 I Nr.1 3
        • Nr. 1: Nachträgliche Änderung der Sach/Rechtslage
          • Anwendungsbereich
            • Nur, wenn Änderung Einfluss auf Rechtmäßigkeit hat
            • DauerVAs (+)
            • Noch nicht vollzogene VAs?
              • H. M.: ()
                • Arg.: Regelungsgehalt erschöpft sich in 1maliger RFaufgrund Sach/Rechtslage zum Erlasszeitpunkt
                • Arg.: Änderung nur Vollstreckungshindernis:RT:Vollstreckungsgegenklage
          • Sachlage
            • = Entscheidungsrelevante Tatsachen fallen nachträglich weg/treten ein
          • Rechtslage
            • = Behördlicher Entscheidung zugrunde liegende Rgläubigeraufgehoben/geändert
            • Nicht: Änderung der Verwaltungspraxis, Rechtsprechung
              • Ausnahme: Verfassungsgericht
              • Arg.:Rechtliche Würdigung des SV amMaßstab vorgegebener Rechtsordnung
        • Nr. 2: Vorliegen eines neuen Beweismittels
          • = Vorlegen von Beweismitteln, die im Erkenntnisverfahren noch nicht gewertet wurden
          • Wahrscheinlichkeit einer günstigen Entscheidung
            • BVerwG: Tatsächlich feststehen
            • A. A.: Möglichkeit ausreichend
        • Nr. 3 : Wiederaufnahmegrund iSd. § 580 ZPO
      • Entscheidung in der Sache
        • Wenn Antrag zulässigundbegründet:Verurteilung der Behörde zu neuerSachprüfung
          • Inzidentprüfung!
          • RGL
            • H.M.: einschlägige matR RGL
            • A.A.: §§ 48, 49 VwVfG
        • Wenn Antrag (un)zulässigundunbegründet:Anspruch auf Wiederaufgreifen i. w. Sinnegem. § 51 IV iVm. §§ 48/49 (Hilfsantrag)
          • Ermessen ob Aufhebung (§§ 48/49) !
            • IdR nur Bescheidungsurteil
              • Ermessensreduzierung nur, wenn sonst Verstoß gegen guten Sitten / § 242
              • Arg.: Bei Ermessensausübung muss auchBestandskraft des VAs berücksichtigt werden
            • Kollision
              • Gesetzmäßigkeit der Verwaltung, Art. 20 III
              • Vertrauensschutz, Bestandsschutz
        • Anspruch außerhalb von § 51?
          • E. A.: Ja
            • Arg.: Schutznormtheorie
          • Ehemals h. M.: Nein
            • Arg.: Wegen Notwendigkeit der Bestandskraftwahrung
            • Normalfall: Ermessenfehlerfreie Entscheidung über Wiederaufgreifen
            • Ausnahmsweise bei Ermessensreduzierungauf Null: Anspruch auf Wiederaufgreifen
              • Selbstbindung der Verwaltung
              • Aufrechthalten des Bescheids schlechterdings unerträglich