Normenkontrollverfahren § 47 VwGO

• Schema § 47 VwGO :

  Zulässigkeit

  1. Verwaltungsrechtsweg

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     • § 40 I VwGO

       • Normen, aus deren Vollzug sich öffentlich-rechtliche Streitigkeiten ergeben können

       • Normen mit öffentlich-rechtlichem Inhalt, die dem Bereich des Verwaltungsrechts angehören

  2. Statthaftigkeit

     • #

       1. Nr. 1) Kontrolle von Satzung

          aus BauR / B-Pläne in Form

          von VO, § 246 II 1. BauGB

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          • in Berlin / HH werden B-Pläne als VO oder Gesetz erlassen

          • sonstige Satzungen (wenn

            in Landesrecht zugelassen)

            • auch denkbar: allg. Leistungsklage gerichtet auf

              Aufhebung / Neuerlass, Folge(P) RSB wg. § 43 VwGO

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            • (-) Wortlaut
            • Aber: Materielles Verständnis des Begriffs 'Satzung': Jede baurechtliche Maßnahme, die wie eine Satzung wirkt 
              (+) Art. 19 IV GG: Maßnahmen, die ebenso wie ausdrücklich benannte Rechtsakte wirken, sind prozessual gleich zu behandeln
              

       2. Nr. 2) Kontrolle von VO (wenn

          per LandesR zugelassen)

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          • aber niemals Verordnungen des Bundes

          • Arg.: 'vom Rang unter Landesrecht'

     • (P) Vorrang vor § 43 VwGO

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       • insb. wenn § 47 VwGO scheitert (z.B. Frist oder Bundessatzung)

     • (P) analoge Kontrolle von F-Plänen

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       • soweit unmittelbare Rechtswirkung d.h. § 35 III 3 BauGB Ausweisungen wie in B-Plänen vorsieht

     • (P) analoge An-

       wendung auf Ge-

       setzes - B-Pläne

       • früher: nein, nur Inzidentkontrolle

         • Arg.: formelle Gesetze kann nur BVerfG prüfen

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       • BVerfG: ja,

         § 47 VwGO analog

         • Arg.: Verfassungsbeschwerde würde unzumutbar lange dauern

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         • Arg.: verf.konf. Ausl., Art. 3, Hamburger / Berliner müssen gl. Möglichkeit auf Rechtsschutz haben wie anderswo

     • Anwendung auch auf

       Geschäftsordnungen

       • zwar als RL für Dienstbetrieb keine Außenwirkung aber generell-

         abstrakte Regelung der Rechte der Ratsmitglieder > Vergleichbarkeit

  3. Antragsbefugnis

     § 47 II VwGO

     • anders als bei Drittanfechtungsklage auch obl. Berechtigte (Mieter, Pächter)

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     • Möglichkeit einer Rechtsverletzung

       • private Belange iSd § 1 VII BauGB nennen

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       • oder Art. 14

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  4. zuständiges Gericht

     • OVG gem. § 47 I VwGO

       • BVerwG gem § 50 VwGO z.B. bei Autobahnen

     • ggf. landesrechtliche Zuständigkeitsnorm i.S.v. § 47 I VwGO Nr.2 mitzitieren z.b. Sachsen § 24 I VwGO SächsJG

  5. Rechtsschutz-

     bedürfnis (RSB)

     • RSB besteht, solange eine Unwirksamkeitserklärung des BPlans die Rechtsstellung des Antragsstellers noch verbessern kann (= keine unanfechtbare Baugenehmigung)

  6. Anstragssteller,

     Prozessfähigkeit

     • Anwaltspflicht gem.

       § 67 IV 1 VwGO

  7. Antragsgegner, § 47 II S.2 VwGO

     • Rechtsträger der Erlassbehörde

  8. Antragsfrist, § 47 II S.1 VwGO

     • 1 Jahr nach Bekanntmachung des BPlans

• Begründetheit

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  • OS: Die Normenkontrolle ist begründet, wenn die

    Norm nicht mit höherrangigem Recht vereinbar ist

  • Rechtsverletzung des Klägers ist nicht erforderlich

    • Arg.: es handelt sich um objektives Rechtsbeanstandungesetzliche Schuldverhältnisseerfahren

  • Prüfung

    1. Bestehen und Rechtmäßigkeit einer Ermächtigungsgrundlage

       • im Baurecht: § 10 I BauGB

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       • Formelle Rechtmäßigkeit

       • Materielle Rechtmäßigkeit

    2. Übereinstimmung mit Voraussetzungen der Ermächtigungsgrundlage

       • Formell: VerfahrensfehlerNeue Mindmap

       • Materiell: Überschreiten der Ermächtigungsgrundlage

    3. Übereinstimmung mit höherrangigem Recht: Verstoß gegen Grundrechte

  • im BauR: ergänzendes Verfahren möglich, § 214 IV VwGO

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• Einstweilige Anordnung, § 47 VI VwGO

  1. Zulässigkeit

     1. Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs, § 47 I VwGO ('im Rahmen seiner Gerichtsbarkeit') > § 40 I VwGO

     2. Zuständigkeit des OVG

     3. Statthafte Verfahrensart

        1. Normenkontrollverfahren in der Hauptsache statthaft

        2. Betroffene Norm erlassen

     4. Antragsbefugnis

        1. Voraussetzungen § 47 II VwGO

        2. Eilbedürftigkeit: Gefahr schwerer Nachteile, die sich möglicherweise aus Rechtswidrigkeit der Norm ergeben

     5. Antragsgegner: Rechtsträger, wie Hauptsacheverfahren § 47 II 2 VwGO

     6. Beteiligten- und Prozessfähigkeit, §§ 61, 62 VwGO, § 47 II 1 VwGO

     7. Rechtsschutzbedürfnis: erhöhtes Bedürfnis ('dringend geboten')

  2. Begründetheit

     • Interessenabwägung

       • angelehnt an Prüfung d. § 32 BVerfGG

       • Erfolgsaussichten in der Hauptsache als Grundlage

       • Abwägung mit Nacheilen des Antragsstellers

     • Rechtsfolge des erfolgreichen Antrags

       • Entscheidung über Inkrafttreten oder Aussetzung der Norm

       • Partielle Entscheidung oder vorläufige Maßnahme möglich