Vollstreckung, Zwangsmaßnahmen

• Schema:

  Rechtmäßigkeit

  1. RGL

     • § 14 VwVG im

       gestr. Verfahren

       • Abgrenzung: hier

         ist GrundVA (+)

         • z.B.: auch Verkehrsschild

           = Allgemeinverfügung

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     • § 7 SOG bei unmittel-

       barer Ausführung

       • GrundVA (-)

  2. formelle

     RMK

     1. Zuständigkeit

        • = Behörde, die GrundVA erlassen hat (§7 I BundesVwVG)

        • RGL i.V.m. § 3 II a) SOG

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          • lex specialis

     2. Verfahren

        1. Hinweis, § 18 II

           Hinweis, § 18 II und

           Verstreichen v. Frist

           und

           Verstreichen v. Frist

           • kann gem. § 27 VwVG bei Eilbedürftigkeit entfallen

           • z.B.: weil bereits vorher eine Owi und damit Störung der öffentl. Sicherheit vorlag

        2. Androhung, § 22

           Androhung, § 22 SOG

           SOG

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           • nur bei unmittelbarer Ausführung: mündlich, konkludent

             • z.B.: Zeigen der Waffe

           • kann gem. § 22 I

             kann gem. § 22 I 2 SOG bei Eilbedürftigkeit entfallen

             2 SOG bei Eilbedürftigkeit entfallen

        3. Festsetzung

           • nur bei Zwangsgeld, gem. § 20 VwVG

        4. Anhörung

           • entweder schon kein VA (konkludente Duldungs-

             verfügung) oder entfällt gem. § 28II Nr.5 VwVfG

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           • vgl.: Anordnung der sofortigen Vollziehbarkeit (§ 80 II

             vgl.: Anordnung der sofortigen Vollziehbarkeit (§ 80 II Nr.4)

             Nr.4)

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  3. materielle

     RMK

     1. allg. Vollstreckungs-

        voraussetzungen

        • 3 wirksame und

          vollziehbare (80 I, II)

          VAe (HDU - Verfügung)

          • § 14

            § 14 Festsetzung

            Festsetzung

          • § 6 Grund-VA

          • § 13

            § 13 Androhung

            Androhung

          • RMittel nach § 18

            RMittel nach § 18, Ausl. Kl-Häufung, wenn RW beanstandet

            , Ausl. Kl-Häufung, wenn RW beanstandet

        • Problematik des rechtswidrigen GrundVA ansprechen

     2. spezielle Vollstreckungs-

        voraussetzungen

        • 11 VwVG = Auswahl des richtigen Zwangsmittel

     3. ermessensfehlerfrei

        Anwendung (§ 15

        ermessensfehlerfrei

        Anwendung (§ 15)

        )

        • Verhältnismäßigkeit

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          • unm. Zwang = ultima ratio

        • Verstoß gegen

          Grundrechte

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          • insb. körperliche Un-

            versehrtheit, Art. 2 II

     4. keine Einwendungen gegen Titel

        • 767 ZPO alg, 19 IV GG

• Schema:

  allg. Vollstreckungs-

  voraussetzungen

  1. GrundVA

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     • = befehlender VA

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       • auf Handlung, Duldung, Unterlassen

       • z.B. (-) Ich entziehe Ihnen die Gaststättenerlaubnis. Für den Fall der Fortsetzung des Betriebs ...

     • nicht: feststellende,

       rechtsgestaltende

       • z.B.: Widerruf, Rücknahme §§ 48

         z.B.: Widerruf, Rücknahme §§ 48 / 49

         / 49

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       • dort: neuer VA: 'unterlassen Sie die Tätigkeit XY' nötig

  2. § 6 VwVG: formelle

     Vollstreckbarkeit

     1. Grundverfügung

        unanfechtbar

        • Widerspruchsfrist (§§ 70I, 74I VwGO) verstrichen

          • idR 1 Jahr nach 58 II, weil im Polizeirecht selten Belehrung

        • oder: rechtskräftiges klageabweisendes Urteil

     2. keine aufschiebende

        Wirkung kraft Gesetzes

        • (P) aufschiebende Wirkung

          der Klage gegen Kostenbescheid

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        • § 80 I,II Nr. 1-4 VwGO

          • 'sofortiger Vollzug'

            angeordnet

            • gem. § 80 II S.1 Nr.4 VwGO

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            • separate Verfügung / Urteil

          • gem. § 80 II S.1

            gem. § 80 II S.1 Nr.2 ? unaufschiebbare

            Maßnahmen der Polizeivollzugsbeamten

            Nr.2 ? unaufschiebbare

            Maßnahmen der Polizeivollzugsbeamten

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          • von Widerspruch und Klageerhebung, § 80 I

            von Widerspruch und Klageerhebung, § 80 I

  3. Wirksamkeit der

     Grundverfügung

     • Rechmäßigkeit des (ggf.

       hypothetischen) GrundVA

       • BVerfG.: kein Rechtmäßig-

         keitszusammenhang

         • Arg.: rechtswidriger VA der nicht nichtig ist, ist wirksam (§ 43 II VwVfG)

         • Arg.: Effektivität der Gefahrenabwehr

           • aber Berücksichtigung auf der Kostenebene

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         • Arg.: § 75 II HmbVwVG normiert nur, dass man auch zus. dagegen klagen kann (§ 44 VwGO)

       • a.A.: RMK ist erforderlich

         • Arg.: effektiver Rechtsschutz, Gesetzmäßigkeit der Verwaltung, Art. 20 III

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         • Arg.: bei § 7, wo es noch schneller gehen muss, ist auch hypothetischer GrundVA zu prüfen

         • Klausurtaktik

       • nicht zu diskutieren, wenn Bestandskraft eigetreten (§ 18 I

         nicht zu diskutieren, wenn Bestandskraft eigetreten (§ 18 I a.)

         a.)

       • inzidente Prüfung: wenn eh recht-

         mäßig, kann Streit offen bleiben

     • bei unm. Ausführung (§ 7): Prüfung d.

       hypothetischen Grundverfügung

       • ganz h.M.

       • Arg.: sonst gäbe es keinerlei Kriterien für RMK d. Sofortvollzugs

       • ebenso 6 II VwVG

         Sofortvollzug

         • Schema:

           aber 'notwendig', d.h. subs

           zu gestrecktem Verfahren

     • keine Erledigung oder Nichtigkeit

       §§ 43 II, III i.V.m. 44 VwVfG)

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       • insb. Unmöglichkeit

       • Hamburger

         Kessel

  4. Fehlen von Voll-

     str.-Hindernissen

     • = privatrechtliche Verträge, insb.

       fremdes Eigentum, berechtiger Besitz

       • z.B.: Abrissverfügung gegen Eigentümer kann

         wegen Mietvertrag nicht vollstreckt werden

     • ungeschriebene

       Vollstreckungesetzliche Schuldverhältnisserss

       • Duldungesetzliche Schuldverhältnisseerfügung gegen 3te nötig

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         • vgl. hier

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       • Nichtvorliegen führt aber

         nicht zu Rechtswidrigkeit

         • kann noch angeodnet werden

         • Sonderfall: Androhung wird rechtswidrig

• Grundlagen

  zu Vollstreckung, Zwangsmaßnahmen

  • 'Selbsttitulierung

    der Verwaltung'

    • Durchbrechung des Grundsatzes, dass

      nur Aufgrund von Urteilen vollstreckt wird

  • Rechtsschutz:

    VA oder Realakt

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• Zwangsmittel

  (§ 14 ff. VwVG)

  • #

    1. Zwangsgeld

       und Zwangshaft

       • unvertretbare Handlungen

       • meist milderes Mittel in VHMk Prüfung, aber auch weniger effektiv

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    2. Ersatzvornahme

       • vertretbare Handlungen

       • nur bei Primärverfügung

         = § 3 SOG möglich

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         • da Standardmaßnahmen

           nie vertretbar sind

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    3. unmittelb. Zwang

       gem. § 17 ff.

       unmittelb. Zwang

       gem. § 17 ff. SOG, Art. 75 PAG

       SOG, Art. 75 PAG

       • unmittelbarer Zwang ist die Einwirkung auf Personen

         oder Sachen durch körperliche Gewalt und durch Waffen

       • vertretbare und unvertretbare Handlungen

       • z.B.: Wasserwerfer, Schusswaffen, Stockschlag

       • Abgrenzung

         zu Ersatzvornahme

         • Ersatzvornahme: Zwangseinwirkung

           gleich pfl. Handlung, hier ist sie ungleich

           • z.B. Türeintreten: ? gefordertes

             Türöffnen, ergo unm. Zwang (+)

         • wichtig für

           • Kostentragungspflicht: (§ 19I HambVwVG oder § 7 III SOG, Art. 75 III PAG)

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           • Verhältnismäßigkeit: unmittelb. Zwang ist ultima ratio! (§ 15I HambVwVG)

       • Sonder(P): § 22

         Sonder(P): § 22 SOG

         bloße Androhung

         SOG

         bloße Androhung

         • nur rechtmäßig, wenn tats. Zwang rechtmäßig wäre

         • eigener VA (ggf. Klagehäufung, § 44

           eigener VA (ggf. Klagehäufung, § 44 prüfen)

           prüfen)

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  • unmittelbare

    Ausführung

    • (P) welches

      Zwangsmittel

      • h.M.: § 9 PAG, § 7 ist Zwangsmittel eigener Art