Weitere Handlungsformen

• Verwaltungesetzliche Schuldverhältnisseorschriften

  • = Abstrakt generelle Rechtssätze mit verwaltungsinterner Wirkung

    • Mittelbare Außenwirkung über Art. 3 I GG

  • Abzugrenzen von

    • Rechtsverordnungen

    • Satzungen

    • Verwaltungsinternen Einzelweisungen

  • RMK-Voraussetzungen

    • Keine EGL nötig

    • Formell: Zuständigkeit

    • Materiell: Kein Verstoß gegen materielles Recht

  • Arten

    • ermessenslenkend

      • faktische

        Außenwirkung (+)

        • Selbstbindung der Verwaltung,

          Ermessensreduzierung auf Null

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        • aus Art. 3 GG

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    • norminterpretierend

      • Ausfüllung unbestimmter Rechtsbegriffe

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        • Hilfe für Verwaltung, schwierige Vorschriften einheitlich anzuwenden

      • z.B. § 12 IV VwVfG WPflG, Zurückstellung, wenn 'weitgehend geförd. Ausbildungsabschnitt'

        VV des Verteidigungsminister, welche Semesterzahl usw. darunter zu verst. ist

      • Außenwirkung (-)

        • Bürger kann sich nur direkt auf Gesetz berufen

        • Arg.: Gesetzesauslegung ist genuine Aufgabe der Rechtsprechung

    • normsetzend

      • Handlungsanweisung enthaltend, wenn es keine gesetzl. Regelung gibt

    • normenkonkretisierend

      • z.B.: TA Luft, TA Lärm

        • hier gerade aufwändiges Verfahren (inkl Bundesrat): § 48 BImSchG

      • (P) Außenwirkung

        also nicht bloß faktische

        • BVerwG alt: keine

          Außenwirkung

          • Arg.: sonst Widerspruch zur Rechtsquellenlehre

          • Arg. bloß antizipiertes Sachverständigengutachten, widerlegbar

          • Arg.: Wesentlichkeitstheorie - Außenwirkung muss Gesetzgeber normieren, wie bei Art. 80 GG

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          • Arg.: schlechter Rechtsschutz für Bürger

        • BVerwG neu:

          begrenzte echte

          Außenwirkung

          • Arg.: Rechtssicherheit für den Bürger

          • Arg.: immer komplexer werdende Sachverhalte nehmen Gesetzgeber Steurungsmöglichkeit

            • vgl. Arg. zur Entbehrlichkeit von RGL

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          • Arg.: die Administrative hat in ihrem Funktionsbereich eine originäre Rechtssetzungskompetenz

            • vgl. Arg. zur VA Befugnis iRd § 113 VwGO

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      • Ausfüllung unbestimm-

        ter Rechtsbegriffe

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        • im Ggs zu interprt. VV

          ausnahmsweise für

          Gerichte bindend

          • Richter darf nur in atypi-

            schen Fällen abweichen

            • atypischer Sachverhalt

            • veralteter Sachstand der TA

          • Prüfung nicht schematisch, sondern nur unter Be-

            rücksichtigung der Verhältnisse des Einzelfalls

        • Normenkontrolle statthaft

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    • Organisations- / Dienst-

      vorschriften

      • Außenwirkung (-)

• Planung

  • = Vorausschauendes Setzen von Zielenundgedankliches Vorwegnehmen

    der zu ihrer Verwirklichung erforderlichern Verhaltensweisen

  • Erscheinungsformen

    • Haushaltsplan: Formelles Gesetz (BundundLändern)

      Satzung (Gemeinden) mit staatsintern verbindlicher Ausgabenermächtigung

    • Raumordnungsplan: gestuft Vorgaben im Raumord-

      nungsgesetz (Bund), Landes-/Regionalplänen

    • Bauleitplanung der Gemeinde

    • Bedarfplanung für Bundesfernstraßen als Anlage zum Fernstraßenbaugesetz

    • Fachplanung (typ. Planfeststellung): VA

    • Im Umweltrecht

    • Struktur-undEntwicklungspläne der Universitäten

• Verwaltungsprivatrechtl. Handeln

  • = Handeln der Verwaltung nach PrivatR, welches

    durch öffentl.-rechtl. Bindungen überlagert wird

    • 'Handeln in privatrechtl. Form um staatl. Aufgaben zu erfüllen'

  • h. M.: Wahlfreiheit im Bereich der leistenden Verwaltung

  • Keine Flucht ins Privatrecht

    Art. 1 III und 20 III GG

  • Anwendungsbereiche

    • Benutzung öffentlicher Einrichtung

    • Abwicklung der Subventionsvergabe

    • Vergabe öffentlicher Aufträge

      • h. M.: rein privatrechtl.-fiskalisch

      • a. A.: VerwaltungsprivatR

• Rechtsverordnungen

  • = Von parlamentarischer Ermächtigung

    (Art. 80 I GG; Art. 53 I HamVerf) abgeleitete

    untergesetzliche Normsetzung der Exekutive

    mit Außenwirkung ggü. Bürger

  • Abzugrenzen von

    • Parlamentsgesetze

    • Satzungen

    • Verwaltungesetzliche Schuldverhältnisseorschriften

    • VA

  • RMK-Voraussetzungen

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• Satzungen

  • = Autonom gesetzes Recht einer Selbstverwaltungs-

    einheit zur Regelung eigener Angelegenheiten

  • RMK-Voraussetzungen:

    • Eingriffswirkung: Spezifischer Vorbehalt des Gesetzes,

      ansonsten: genügt allgm. Satzungsermächtigung

    • Formell:

      1. Zuständigkeit

      2. Ausfertigung

      3. Verkündung

    • Materiell:

      1. Einhaltung der Satzungsautonomiegrenzen

      2. Ermessensfehlerfreiheit

  • Abzugrenzen von

    • Parlamentsgesetze

    • Rechtsverordnungen

    • Verwaltungesetzliche Schuldverhältnisseorschriften

    • VA