Gesetzmäßigkeit der Verwaltung

• Vorrang

  des Gesetzes

  • kein Handeln gegen Gesetz!

    • gem. Art. 20 III GG

  • Bindung von Exekutive und

    Judikative an Recht und Gesetz

    • Gesetz

      1. Europäisches Unionsrecht, soweit direkt wirkend

      2. Verfassung

      3. Parlamentsgesetze

      4. Satzungen

    • Recht: nur Hinweis auf allg. aus der Ver-

      fassung ableitbare Gerechtigkeitsgrundsätze

    • nicht: Verwaltungesetzliche SchuldverhältnisseorschriftenNeue Mindmap

  • Relativierungs-

    tendenzen

  • Rechtsfolgen bei Verstoß 

    gegen höherrangiges Gesetz

    • Parlamentsgesetze

      • Nichtigkeit

        • allerdings kann BVerfG auch nur Verstoß feststellen (arg. e §§ 31 II 3, 

          79 I BVerfGG) und Fortgeltung für Übergangszeitraum anordnen

    • Rechtsverordnungen

      • Nichtigkeit

    • Satzungen

      • grds. Nichtigkeit

        • z.B:. örtliche Bauvorschriften

      • Ausnahme: B-Pläne

        • vgl. §§ 214 f. BauGB

    • VAe

      • grds. wirksam, § 43 II VwVfG

      • Ausnahme: Nichtigkeit, §§ 43 III, 44 VwVfG

    • Verwaltungesetzliche Schuldverhältnisseerträge

      • grds. wirksam

      • Ausnahme: Nichtigkeit nach § 59 VwVfG

    • Nichtigkeits-
      dogma

      • Gesetz selbst regelt durch
        Normenhierarchie selbst Nichtigkeit

• Folgen von Gesetzes-
  bindung von Verwaltung

  • Normprüfungspflicht

    • Arg.: nur wenn zugrundeliegende Norm wirksam
      ist, kann Verwaltungshandeln rechtmäßig sein

    • Beamten trifft Remonstrationspflicht, d.h. er 
      muss Bedenken gegen Wirksamkeit von 
      Gesetz ggü. Vorgesetzen geltend machen
      

      • vgl. § 63 II BBG, § 36 II BeamtStG

    • h.M.: ist auf offenkundige und leicht
      erkennbare Mängel beschränkt

  • (P) Normverwerfungs-
    kompetenz?

    • m.M.: ja

      • Arg.: ergibt sich aus Rechtsbindung 
        von Verwaltung, § 20 III GG

      • Arg.: rechtswidrige Norm ist unwirksam und
        entfaltet daher keine Rechtswirkung

      • Con.: Verwerfung obliegt nach
        Gewaltenteilungsprinzip Gerichten

    • h.M.: nein

      • bei Bedenken muss Verwaltung Verfahren aussetzen
        und gerichtliche Entscheidung nach Art. 93 I Nr. 2 GG
        oder § 47 I VwGO abwarten

• Vorbehalt

  des Gesetzes

  • kein Handeln ohne Gesetz!

    • Hintergrundwissen

      Neue Mindmap

    • aber kein Totalvorbehalt

      • Arg.: Vielfalt von Verwaltungstätigkeiten

      • Arg.: auch ohne Gesetz ist Verwaltung
        an Verfassung gebunden

    • auch untergesetzl. Recht, wie

      Satzungen/Rechtsverordnungen

      • dann immer (zumindest)

        kurz zu Wirksamkeit äußern

    • Rechtsstaats- und Demokratieprinzip 
      (Art. 20 I und III GG)
      

  • Eingriffs-
    verwaltung
    

    • grds. gilt (einfacher)

      Gesetzesvorbehalt

      • Arg.: Konsequenz aus lückenlosem GR-Schutz aus Art. 2 I GG

    • Ausnahme: Vorbehalt gilt nicht

      bei staatlichen Äußerungen

      1. wenn GR-Eingriff (-) 

         • GR-Eingriff (+), wenn Handeln funktionales Äquivalent
           zu klassischem GR-Eingriff darstellt

      2. Zuständigkeit
         

         • z.B. Art. 65 2 GG i.V.m.
           grundrechtlichen Schutzpflichten
           

           • gilt über Aufgabenzuweisung von § 28 II GG auch im Kommunal-
             recht für Hauptverwaltungsbeamten von Gemeinde

         • z.B. Gemeinwohlverpflichtung von Ministern
           entsprechend Art. 64 II i.V.m. Art. 56 GG

         • Con.: allein von der Aufgabe kann nicht auf die Be-
           fugnis zum Grundrechtseingriff geschlossen werden

      3. Wahrung von rechtsstaatliche Anforderungen an Richtigkeit,
         Sachlichkeit und Verhältnismäßigkeit von Äußerung

    • eindeutige Über-/

      Unterordnungs-

      verhältnisse

      • (P) Sonderstatus-

        verhältnisse

        • m.M. (Lehre vom bes.

          Gewaltverhältnis): 

          Vorbehalt gilt nicht

          • z.B. im Schulrecht

            Neue Mindmap

        • ganz h.M.: Vorbehalt gilt

          • Arg.: Rechtsstaatsprinzip und Bindung der Exekutive

            an GRe erlauben keinen GR-freien Raum

        • vgl. (P) liegt erforderlich
          Außenwirkung vor? Neue Mindmap

      • VA-Befugnis im

        GewohnheitsR anerkannt

        • z.B. Kosten-VA nach Verwaltungszwang, § 19 VwVG

  • Leistungs-

    verwaltung

    • Vorbehalt gilt grds. nur eingeschränkt

      • ausreichend sind

        • Regelung von 'Ob' in Haushaltsgesetz

        • #

          1. Regelung von 'Ob' in Haushaltssatzung

      • auch: Etat-
        legitimierung

      • Arg.: Erfordernis von Flexibilität und und Reaktions- 
        fähigkeit von Verwaltung in Leistungesetzliche Schuldverhältnisseerwaltung

        • wegen immer komplexer
          werdenden Sachverhalten

      • Con.: Haushaltsgesetz weist keine Außenwirkung auf

      • Con.: keine Verwaltungesetzliche Schuldverhältnisseorschriften, die Vergabekriterien regeln

    • Ausnahmen: uneingeschränkte 
      Geltung von Vorbehalt
      

      • Subvention in bes. (GR-)sensibelen Bereichen

      • z.B. Finanzierung von Öffentlichkeit eines vor 
        Sekten warnendem privaten Vereins

        • vgl. Art. 4 I, II GG

      • z.B. Gewährung von Zuwendungen 
        an politische Parteien

        • vgl. Art. 20 II, 21 GG

      • Vergabe greift in unerträglichem Maß in durch
        Art. 12 I GG geschützte Wettbewerbsfreiheit

  • Außerhalb von Leistungs-
    und Eingriffsverwaltung

    • Vorbehalt gilt, wenn wesentliche 
      Angelegenheit vorliegt

      • Wesentlichkeit bei 
        Angelegenheiten, die
        

        1. für die Verwirklichkung der GRen von Bedeutung sind

        2. erhebliche Auswirkungen für die Allgemeinheit haben

           • auch bei grundlegenden 
             organisatorischen Entscheidungen
           • institutioneller
             Gesetzesvorbehalt

        3. kontroverse Fragen betreffen

      • z.B. Einführung von Sexualkundeunterricht; 
        nicht dagegen: Rechtschreibreform)

    • Wesentlichkeits-
      theorie

  • Rechtsfolgen bei Verstoß gegen Gesetzesvorbehalt

    • grds. ist Handeln rechtswidrig

    • Ausnahme: Handeln wird bis zu Schaffung von notwendiger 
      gesetzlicher Regelung als rechtmäßig angesehen, wenn
      

      1. Sonst eintretende Funktionsunfähigkeit staatlicher 
         Einrichtungen verfassungsmäßiger Ordnung ferner
         stünde als bisheriger Zustand

      2. Unerlässlichkeit von Handeln für Sicherung von Verwaltung

      3. Verhältnismäßigkeit von Handeln

      4. auch: Chaos-
         gedanke

  • wichtig für

    • Erforderlichkeit von RGL

    • Schranken von GRen